Buku ini menerangkan bahwa kebijakan pemerintah pada hakikatnya merupakan kebijakan yang ditujukan untuk publik dalam pengertian yang seluas-luasnya (negara, masyarkat dalam berbagai status serta untuk kepentingan umum), baik itu dilakukan secara langsung maupun tidak secara langsung yang tercemin pada berbagai dimensi kehidupan publik sering disebut sebagai kebijakan publik.