Kebijakan dibuat untuk menanggap suatu masalah. Tetapi apa yang dianggap sebagai sesuatu yang membingungkan atau yang bermasalah tidak dapat ditentukan sebelumnya atau ditetapkan sekali untuk selamanya. Kebijakan berubah karena berbagai macam alasan. Masalah berubah, lingkungan berubah, teknologi meningkat, aliansi berubah, staf kunci datang dan pergi, kepentingan kuat masuk. Bagi mereka yang s…